辦事更方便，增添獲得感（法治頭條·關注審批服務便民化①）

新疆巴音郭楞蒙古自治州全面推廣企業登記全程電子化，個體戶當日就可領取營業執照。 陳劍飛攝（人民視覺）

日前，中辦、國辦印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，要求最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，建設人民滿意的服務型政府。

近年來，各級黨委和政府扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法?！白疃嗯芤淮巍?、審批服務標準化、清理“奇葩”證明等改革舉措，大幅提升行政效率的同時，也贏得了社會公眾的交口稱贊。

群眾的獲得感才是丈量改革成效最直觀的標尺。從本周起，民主政治周刊將推出“關注審批服務便民化”系列報道。敬請關注。

——編 者 

點燃創業熱情

本報記者 方 敏

談起對浙江“最多跑一次”改革的感受，有多次辦證經歷的方瓊笑著說：“我最有發言權！”

2012年暑假，方瓊成為浙江省江山市一家美容公司的員工。初入職場，她的工作就是跟著經理準備公司開業所需的各項證件?！盃I業執照不就是一張紙嘛，辦起來有多麻煩？”方瓊想。很快，現實就給了她答案。當時正值酷暑，方瓊跟著經理頭頂烈日，拿著材料趕往工商部門窗口，辦理營業執照的窗口早就擠滿了人。等了40多分鐘，終于輪到自己，方瓊突然發現，辦照所需的材料種類多，有幾項并不重要的資料也需要復印存檔，而她并沒有帶來?！皼]辦法，只能回去拿了再來?！?/P>

第二天，方瓊一股腦把所有材料帶了過來，攤開在窗口上。雖然找資料、復印資料費了不少勁，總算沒有再被“勸返”。接著，她們又趕到衛計窗口，提交衛生審查的相關材料。不久，窗口人員邊敲著鍵盤邊叮囑方瓊：“5個工作日內會有人員去公司實地衛生審查，審查前公司要做如下準備……”方瓊和經理聽得一頭霧水，趕緊找筆記錄，后面排隊的人已在不停催促。

兩天后，衛計局的人來審查，結果“還需要整改”。經過一個月的審查、整改，衛生許可證終于拿到手。但公司之前選擇的開業吉日早就耽擱了，不得不重選日子。

時隔五年，方瓊所在的公司股東變更，搬遷到新地址。方瓊又得面臨辦理工商營業執照和衛生許可證的考驗了。

此時已是2017年初，浙江推出“最多跑一次”改革，力圖通過改革，讓群眾和企業到政府辦事“跑一次”或“零上門”。

“最多跑一次？能辦得好嗎？”有了上次的經歷，方瓊將信將疑。她準備好各項材料，來到江山市行政服務中心。在“證照聯辦”窗口，方瓊提交了所有材料。窗口服務人員隨后說道：“稍等半小時，工商營業執照和衛生許可證都能一次性辦好了。如果有急事要走，后續還可以快遞給你?！?/P>

方瓊選擇了等待。半個小時后，窗口人員將兩本證件交到了她的手上。

“不需要衛生審查嗎？”方瓊疑惑?！拔覀兿冉o證件，公司先營業起來。后期有人專門上門指導整改并核查，假如不合格的話，可是要收回證件的?！惫ぷ魅藛T叮囑。

想起五年前的折騰，方瓊切身體會到了“最多跑一次”改革帶來的實惠。幾個月后，江山市又推出了改革新舉措?！拔覀冮_辟了證照聯辦和‘一件事’窗口，把各相關部門的審批事項，通過減材料、減程序等措施，交由一個窗口統一受理，統一出件，這樣既方便了辦事企業，又進一步提高了辦事效率”。江山市證照聯辦窗口工作人員謝淑華說道。

營業執照辦好后，公司經營場所要開展電力管道升級改造，審批工作依然由方瓊負責。有了“最多跑一次”承諾，方瓊爽快地接下任務。果然，當地電力部門已建立了規劃、路徑、施工審批的“綠色通道”，取消了普通客戶的設計文件審查和中間檢查等環節，方瓊只跑一次就辦好了各項工作。

開放省級部門上千項數據的共享權限，實現省級部門非涉密辦事項目網上申請渠道全覆蓋，做到“數據多跑路，群眾少跑路”；推進“打包審批、集成服務”模式，變重復跑為集中跑；推進“一窗受理”向縣、鄉、村及企業下移……隨著“最多跑一次”改革的深入推進，企業注冊登記等各項工作不再繁瑣，浙江各地的創業熱情也被點燃了。

辦事不再“跑斷腿”

本報記者 姜 峰

前不久，青海西寧市社保局醫保結算科副科長達春艷又接到了市民康巨善的問候電話，“社保工作人員幫咱辦了救命的事，逢年過節打個電話是必須的?！?/P>

這是咋回事？原來，不久前，康巨善突發腦梗，轉診至外省醫院住院治療，效果不錯，但醫保報銷卻犯了難。

“異地醫保需要提供相關資料進行備案，可康巨善家人把證件等資料都帶到了外省，如果不備案就得全額現金墊付?！边_春艷說，不過，從去年開始，西寧市人社局推進“最多跑一次”服務改革，“精簡了經辦環節，優化了業務流程，患者家人只需將社?？◤陀〖?、醫院轉診意見書兩個材料通過微信傳給我們工作人員，我們打印出來就能幫其辦理異地醫保備案，保證患者出院就能結算，大大減輕了患者一家的經濟壓力?！?/P>

給西寧市人社局“最多跑一次”服務改革豎起大拇指的還有西寧市公交集團社保專員王軍。西寧市公交集團在職和退休員工多達8000余人，每次去辦業務，都讓王軍頭疼不已，窗口經辦人員別的活兒也干不了，光處理這一件事。

如今，人社部門推進“最多跑一次”服務改革，在市社保服務大廳等窗口單位優化業務流程、精簡經辦環節、壓縮辦理時限。比如社保大廳綜合柜員制改革，“以前養老、醫療、工傷、生育險等業務辦理在大廳分不同窗口柜臺，分別叫號，有的群眾辦事得排4次隊。改革后，一站式窗口對外，前臺綜合受理、后臺分類審核、統一窗口出件，辦各類業務都不用換窗口，咨詢、受理一次完成，需要部門間協調的由工作人員代替群眾跑，從‘辦事跑斷腿’到‘最多跑一次’?！蔽鲗幨猩绫＞指本珠L趙克寧說。

再比如申報材料，以前需要一摞，現在只需要一張。通過對所有經辦事項進行內部優化，同時將日常辦事群眾反饋較多的建議進行整合，依法依規對一些輔助性辦理材料進行了精簡。像核對職工養老繳費基數，以前需要提供職工花名冊、工資臺賬、現金流量表、財務報表等多種材料，光工資臺賬，公交集團就有20多本A3紙大的，王軍每次都得把厚厚好幾摞臺賬抱到社保服務大廳。如今，只需提供工資水平職工認可簽字和企業法人承諾書即可，材料一摞變一張。

據統計，目前西寧社保局已簡化辦事手續25項，取消證明材料17項，共理清“最多跑一次”業務清單71項，“最多跑一次”事項占全局經辦事項的80%，其中參保登記咨詢、單位繳費申報、參保記錄查詢等24項業務已實現了“零跑路”。

辦護照真的好方便

本報記者 魏本貌

“女兒要帶我出國旅游啦?！苯髂喜忻窈温A心里高興，可又怕護照辦起來麻煩。2009年，何慢華曾辦過護照，“好麻煩！手續材料一大堆，來回要跑好幾趟?！?/P>

5月28日一大早，在女兒陪伴下，何慢華來到南昌市公安局出入境辦事大廳。想起9年前的辦證經歷，何慢華心里尋思：“最起碼得要一整天時間，上午辦不完，我下午再過來?！北M管女兒說只要帶上身份證就行，可何慢華還是不放心，出門前特意帶上了戶口本。

進入辦事大廳，女兒帶著何慢華徑直來到自主填表服務區，用身份證刷卡、在申請機觸屏上選擇填表，申請表格很快打印出來。拿著申請表，何阿姨坐進自主照相亭里，咔嚓幾下，照片就顯示在屏幕上。照完相來到咨詢服務臺，工作人員幫忙刷身份證排隊領號，還給免費復印身份證等資料。

填表、照相、領號、復印材料這些工序一氣呵成，何慢華坐在椅子上慶幸今天辦事順利。很快就叫到了何慢華的號，來到接待辦事民警面前，何慢華遞交身份證、申請表格等材料，幾分鐘后民警審核辦理完畢。

“現在辦證真的好方便，總共也就一個來小時?！焙温A說，“民警講10個工作日后領證件，我看大廳就能刷卡領證，還能通過快遞寄過來?！?/P>

何慢華的兩次辦證經歷，折射出“只跑一次”改革所帶來的巨大變化。南昌市公安局出入境管理支隊積極優化辦理證照流程，將原來制證照片采集、指紋采集、申請材料提交、面見核查、證件繳費等分散于不同時間段、不同場所的各個環節集中在同一時間、同一場所辦理，并承諾列出不同情況下辦結時限。常規辦事流程之外，南昌還為辦證群眾設立加急加快辦理的“綠色通道”，為出國出境參加緊急會議和談判、出國留學、行前證件遺失損毀等人員提供“說走就走”的加急辦證服務。

據介紹，南昌市公安局出入境管理部門還提供“非工作日辦證服務”，為上班族、學生族等辦理證照，提供周六、辦證高峰及節假日前延時、錯峰受理申請服務；“縮短異地辦證服務”，跨省異地申請出入境證件的審批時限由30日縮短至20日；“一張表單服務”，同時申請多本證件只需要交一張申請表、取一個號，并可以根據申請人需求同步寄送；“一網辦理服務”，通過互聯網預約辦證平臺提前預約，方便申請人按預約時間段申辦出入境證件手續，提供申請人自愿選擇雙向速遞郵寄出入境證件服務。